——2024年审计工作报告解读

7月27日，受省政府委托，审计厅厅长朱大兴向省十四届人大常委会第十四次会议作了《关于四川省2023年度省级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。报告共分9个部分，主要包括三个方面的内容：一是根据审计机关的法定职责，对省级财政预算管理与执行情况作出总体评价。二是反映了省级预算管理、部门预算执行、重点民生资金、企业与金融、自然资源及环境保护等7个方面的审计情况。三是对重大违纪违法问题线索进行了总体分析，针对审计发现的问题提出下一步工作建议。

与以往年度相比，今年的审计工作报告既有遵循惯例的常规内容，也有适应新形势的新变化。主要体现了以下特点：

一、深入贯彻新时代审计工作总要求

习近平总书记指出，做好新时代新征程审计工作，总的要求是在构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系，更好发挥审计监督作用上聚焦发力。具体要做到如臂使指、如影随形、如雷贯耳。今年的审计工作报告，既是对2023年度省级预算执行和其他财政收支审计情况的全面反映，也是对一年来全省审计机关落实这一总要求所做工作的集中展示。

——落实“如臂使指”要求方面。始终坚持党中央对审计工作的集中统一领导，坚决把党中央部署把握准、领会透、落实好，以增强审计的政治属性和政治功能作为谋划开展审计的出发点；结合四川实际，立足经济监督定位，把服务和保障省委、省政府各项部署要求贯彻执行到位作为组织实施审计的落脚点。比如，在预算管理审计中首先关注积极的财政政策落实情况，在部门预算执行审计中把落实中央八项规定精神和政府“过紧日子”要求作为重要审计内容，在种粮农民收益保障、就业补助、失业保险等审计中始终聚焦民生政策措施落地落实效果，全力保障党中央令行禁止，着力维护省委、省政府政令畅通。再比如，为在审计系统内部落实好统一思想、统一意志、统一行动的重要要求，形成上下贯通、步调统一的全省一盘棋，我们既抓好全省统一组织的专项审计，也在财政审计中加大省市县三级协同力度，组织市（州）审计局对本级及所辖县（市、区）相关专项资金、基层“三保”落实、清理拖欠企业账款、财政暂付款消化等重点事项进行上下联动审计，有效提升了全省审计工作的整体效能。

——落实“如影随形”要求方面。始终坚持形式与内容、数量与质量有机统一地推进审计监督全面覆盖。形式上，实现依法对所有管理使用公共资金、国有资产、国有资源的地方、部门和单位的审计监督权无一遗漏、无一例外，形成常态化、动态化震慑；内容上，兼顾质量和效率，有序推进对重点区域、重点领域、重点单位、重点人员的深度监督，形成实际的、实质的震慑。比如，今年在开展2023年度省级部门预算执行审计中，重点审计了15个部门及所属34个单位，覆盖部门的数量比2021年度、2022年度省级预算执行审计都有所增加，体现了对重点部门年年开展现场审计，对其他部门通过中长期规划和年度计划有序衔接实现“应审尽审、周期轮审”；种粮农民收益保障审计、现代农业园区相关政策落实和资金管理使用情况审计分别覆盖60个和42个涉农县，也体现了审计覆盖范围的广度。再比如，2023年7月至2024年6月，根据全省审计机关移送线索，相关部门已处理697人，其中追究刑事责任16人、给予党纪政务处分266人、其他方式处理415人，对重大违纪违法行为的震慑力进一步增强。

——落实“如雷贯耳”要求方面。始终坚持让审计监督能够顺畅实施、审计成果能够高效运用的总体要求，既把问题查准、查深、查透，更推动整改到位、处理到位、问责到位，在今年的审计工作报告也得到充分体现。坚持把研究型审计作为必由之路，把审计职业精神和专业能力作为重要保障，各个方面的审计都着力聚焦重点环节、揭示重大问题，同时持续抓好审计发现问题整改。比如，省级财政管理审计重点反映了预算分配管理仍需加强、预算绩效管理不够精细等涉及财政管理核心职能的问题，省级部门预算执行审计重点揭示了预决算管理不够严格、“过紧日子”要求落实不够到位等主要问题，乡村振兴重点帮扶县产业发展审计重点反映了农村低收入人口和劳动力就业的帮扶工作不够扎实、产业项目经营管理能力弱等影响巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重大问题。再比如，坚持审计整改“下半篇文章”与审计揭示问题“上半篇文章”一体推进，今年5月提请省委审计委员会出台《关于进一步深化审计整改工作的二十条措施》，继续用好省长专题会议、审计整改工作联席会议研究部署和督促落实的工作机制，建立健全“动真格”“长牙齿”的审计整改责任落实与追责问责机制，在审计整改督促检查上打好“组合拳”，有力推动各地各被审计单位的整改举措更加硬化、整改成效更加实化。

二、深化运用中国特色社会主义审计事业的规律性认识

习近平总书记指出，坚持围绕党和国家中心工作开展审计，坚持围绕总体国家安全观开展审计，坚持围绕以人民为中心的发展思想开展审计，坚持围绕促进党的自我革命开展审计。从今年的审计工作报告看，一年来，全省审计工作以“四个坚持围绕”为根本遵循，聚焦审计主责主业，纲举目张加大审计力度，在发挥审计独特的促进和保障作用上取得扎实成效。

——围绕中心工作开展审计，着力推动高质量发展。始终把服务高质量发展作为审计工作首要任务，把保障党中央重大经济方针政策和省委、省政府各项安排部署落地见效作为重中之重，持续开展重大战略、重大举措、重大项目审计。聚焦成渝地区双城经济圈建设，报告反映了按照川渝审计合作安排，对遂宁、内江、资阳3市开展琼江和大清流河流域生态环境保护专项审计调查情况，推动“双圈”建设中生态环境联保共护走深走实。聚焦乡村振兴战略，报告反映了乡村振兴重点帮扶县产业发展审计、种粮农民收益保障审计、现代农业园区审计情况，是整个报告中较为厚重的一个板块。聚焦新型工业化，报告反映了对工业发展资金、政府产业引导基金管理使用的审计情况，积极服务发展新质生产力。聚焦扩大有效投资和重点项目建设，报告反映了中央和省预算内基本建设资金、5个流域防洪治理项目、成都轨道交通18号线、汉中至巴中至南充铁路、南充至成都高速公路扩容工程等重大项目审计情况，促进提高建设资金绩效、充分发挥投资拉动作用。聚焦绿色发展，报告反映了党政主要领导干部自然资源资产离任（任中）审计和重大生态环境污染治理资金审计情况，促进践行绿色发展理念、筑牢长江上游生态屏障、推动长江经济带高质量发展。

——围绕揭示风险开展审计，着力维护经济安全。认真落实高质量发展和高水平安全良性互动的要求，密切关注基层财政运行、地方金融和国有企业经营风险防控等情况，促进牢牢守住不发生系统性风险的底线。财政审计方面，报告反映了部分市县财政运行风险防控不够严格，19个市县国库库款保障水平全年半数以上月份处于预警状态等问题。地方金融审计方面，报告反映了对4家小贷公司、5家担保公司风险防范和服务发展审计情况，揭示了内控管理薄弱、经营风险突出等问题。国有企业审计方面，报告反映了省属企业境外经营投资管理审计情况，揭示了工程承包管理不善、内控制度机制缺失等问题。总体上看，这些审计结果，起到了预警风险隐患、分析演化趋势和促进加强风险监测、健全管控机制的作用。

——围绕民生实事开展审计，着力保障群众利益。坚定践行全心全意为人民服务的根本宗旨，紧扣兜住、兜准、兜牢民生底线的目标，结合全省30件民生实事，聚焦群众急难愁盼问题找准审计切入点和着力点，组织全省审计机关持续开展就业、教育、养老等重点领域民生审计，努力为群众办成一批可感可及的实事。就业领域，报告反映了就业补助资金和失业保险基金审计情况，揭示了部分创业就业资金使用效果较差、就业帮扶动态管理薄弱等问题，推动相关地方切实抓好就业这个最大的民生。教育领域，报告反映了高职院校高质量发展审计情况，揭示了部分学院推进“高水平高职学校和高水平专业建设计划”缓慢、教材选用不符合规定等问题，推动落实职业教育政策、提升产教融合效果。养老服务领域，报告反映了养老服务体系建设相关政策措施落实和资金管理使用审计情况，揭示了一些地方的适老化改造任务落实不到位、部分养老机构运营绩效不高等问题，促进养老保障体系有序有效建设。此外，今年报告还反映了持续开展“9·5”泸定地震灾后恢复重建跟踪审计的情况，促进加强资金管理、规范项目建设、全面落实灾后恢复重建规划。

——围绕推进党的自我革命开展审计，着力约束权力行使。坚持沿着资金、项目流向，强化对公权力运行的审计监督，充分发挥审计在反腐治乱中的重要作用。在各项审计中，高度关注财经纪律执行情况，严肃查处胡支乱花、违规发放津补贴、挤占挪用、骗取套取民生资金、重大损失损毁等问题，坚决查处群众身边的“蝇贪蚁腐”。比如，报告反映了部分单位虚列支出套取资金、私设小金库、超标准发放未休年休假报酬，部分县通过虚构受灾资料等套取理赔款、层层虚假投保造成财政补贴损失，一些公职人员以权谋私、骗取财政资金等问题，通过严查严处彰显财经纪律是不可碰触的“高压线”。今年的报告中，单独用一个板块反映重大违纪违法问题查处情况：2023年7月以来，全省审计机关共发现并移送违纪违法问题线索1386件，其中移送纪检监察机关739件、移送地方党委政府或行业主管部门626件、移送公安机关21件，并分析了重大违纪违法问题的规律及趋势，即，工程建设领域违纪违法问题仍然突出，基层“微腐败”依然易发多发，严重违反财经纪律行为仍未根绝。

三、全面构建党领导审计工作的新体制

习近平总书记指出，党的十九大以来，中央审计委员会推动审计体制实现系统性、整体性重构，审计工作取得历史性成就、发生历史性变革。从我省情况看，党的十九大和十九届三中全会决定改革审计管理体制以来，省委全面领导全省审计工作的制度机制不断健全完善，为审计机关依法履行职责给予坚强有力的领导，今年的审计工作报告也体现了党全面领导审计工作的新的运行体制。在审计项目安排部署上，审计工作报告反映的7大类审计项目，均是贯彻落实省委、省政府重大决策部署，聚焦省委经济工作会议、省“两会”确定的目标任务，纳入年度全省统一组织审计项目计划，报经省委审计委员会批准后组织开展，审计服务全省中心大局的主动性更强、契合性更高。在审计项目实施过程中，我们已全面建立了重要审计情况、审计发现的重大违纪违法问题及其处理意见等，“首报”“直报”省委审计委员会的制度，一年来，省委、省政府主要领导对审计专报等作出批示78件次，给予全省审计工作更加有力的方向指引和行动引领，党的领导贯穿审计全过程各方面。在审计整改工作推进上，审计工作报告虽然只是反映了审计发现的主要问题，但是针对问题提出的对策建议已及时成为决策参考，一些重大问题的整改工作和行业整治也已及时部署开展。省委审计委员会成员单位更加协同高效，比如，针对审计工作报告反映的问题，财政厅将其作为财政政策制定、预算分配、项目监管的重要参考依据，省国资委着眼“以审促治”进一步健全完善省属企业内部审计监督机制，省地方金融监管局通过制定修订监管制度等推进相关整改工作，逐步形成审计工作由委员会成员单位共担责任、同向发力、协力深化的运行格局。在审计成果综合运用上，我们聚焦突出问题，着眼系统施治，在审计工作报告的最后一部分，提出了“全面提升财政管理水平和资金绩效”“更好统筹高质量发展和高水平安全”“着力强化财经法纪制度约束刚性”“持续巩固完善审计整改长效机制”等4条具有较强的针对性和可操作性的建议，审计的建设性功能、宏观性作用进一步凸显。

目前，对审计工作报告反映的问题，省政府已召开专题会议，责成相关部门和地方抓紧整改。下一步，审计厅将对整改情况开展跟踪督促检查，全面整改情况将于年底前依法公告。